推动收费和执法阳光化 持续为市场主体减负

　　严厉打击各类涉企“三乱”和不落实国家降费减负政策等行为，保障助企纾困各项政策不折不扣落到实处，切实降低企业生产经营成本。

　　日前，国务院第九次大督查陆续曝光多个典型案例，反映了部分地区在稳增长、稳市场主体等方面存在的一些问题，如小过重罚、乱收费、形式主义等等，受到舆论广泛关注，通过加强对违规收费主体联合惩戒和曝光，可以加大警示效应。

　　今年因受各种意外因素冲击，经济下行压力较大，地方财政因为减税降费、疫情支出、土地财政减少等原因，导致财政收支矛盾加大。这种情况下，一些地方政府为搞创收，乱收费、乱罚款、乱摊派等现象可能死灰复燃。部分地区的一些不规范行为，不仅会抵消减税降费的政策效果，也会破坏政府改善营商环境的努力。

　　去年底召开的中央经济工作会议要求，继续面向市场主体实施新的减税降费，特别是帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。今年的《政府工作报告》明确提出，开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。在此背景下，今年6月，中国四部门公布《涉企违规收费专项整治行动方案》，严厉打击各类涉企“三乱”和不落实国家降费减负政策等行为，保障助企纾困各项政策不折不扣落到实处，切实降低企业生产经营成本。

　　政府还采取了与之配套的行动，即规范行政裁量权，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，清理各领域不合理规定等。其中，7月份通过了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(下称《意见》)、《关于取消和调整一批罚款事项的决定》两个文件，通过法治化的方式治理“三乱”，而非传统上的运动式执法。事实上，早在去年11月，国务院就发布了《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，明确要求罚款数额的设定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得通过增减违反行政管理秩序的行为、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。

　　经过改革，目前中央设立的行政事业性收费由185项减少至50项，其中，涉企收费由106项减少至32项，政府性基金由30项减少至20项，这份收费名单实现了全网公开与实时更新，实现了“阳光收费”。今年7月，国务院取消了29个罚款事项，调整24个罚款事项，对取消的罚款事项，提出信息化查验、“双随机、一公开”等替代监管措施，确保改革措施既能落到实处，也能保障行政机关管得好。

　　治理“三乱”的关键是规范行政裁量权，避免执法或监管部门过大的自由裁量权，《意见》细化量化了行政裁量权基准，明确了行政裁量权制定职责权限，准确规定了行政裁量权基准内容以及行政裁量权基准制定程序等。这是运用法治思维和法治方式推动行政管理变革，正如《意见》中提出，禁止以罚款进行创收，禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标等。应该进一步强化对于违规者的法律惩罚，而非内部行政处罚，提高威慑力。

　　治理“三乱”的关键是要推动收费和执法阳光化，本次全国涉企违规收费专项整治行动的一大特点是注重社会监督，通过让更多市场主体充分了解政策，主动维护自身权益。通过设立举报专线、组织媒体明察暗访、公开曝光等，对违规收费形成高压态势，推动收费主体不断规范收费行为。社会监督应该制度化并成为长效机制的一部分，通过社会监督避免“三乱”反弹，从根本上杜绝利用行政权力乱收费。从当前的社会舆论对一些典型案例的反响看，整治行动增强了政府公信力，普及了治理“三乱”的最新政策，也对地方政府形成了监管与舆论威慑，起到了良好的效果。

（文章来源：21世纪经济报道）